江 西 省 發(fā) 電

       發(fā)電單位 江西省安委會辦公室           簽批蓋章：龍卿吉

江西省安委會辦公室轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”

瓦斯爆炸事故通報(bào)的通知

各產(chǎn)煤設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安全生產(chǎn)委員會，省能源集團(tuán)公司：

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，國務(wù)院安委辦下發(fā)了《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)金山溝煤礦“10·31”瓦斯爆炸事故的通報(bào)》（安委辦明電〔2016〕14號，以下簡稱《通報(bào)》）。省委、省政府高度重視，劉奇省長、李貽煌副省長立即作出批示，強(qiáng)調(diào)要引以為戒，按照《通報(bào)》要求，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)重要批示精神，現(xiàn)將《通報(bào)》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下要求，請一并認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢。今年以來我省煤礦安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，但近期連續(xù)發(fā)生3起零敲碎打事故，說明我省煤礦安全生產(chǎn)工作漏洞不少、隱患排查治理不到位、違法違規(guī)生產(chǎn)現(xiàn)象突出，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還不牢固。四季度歷來是煤礦事故多發(fā)期，尤其是當(dāng)前煤炭價格持續(xù)回升，煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工沖動強(qiáng)烈，給防范事故帶來很大壓力。各地一定要吸取金山溝煤礦事故及我省今年以來發(fā)生的多起事故教訓(xùn)，引導(dǎo)煤礦企業(yè)清醒認(rèn)識到煤炭產(chǎn)能過剩的根本局面還沒改變，認(rèn)識到支撐煤炭價格持續(xù)上漲的條件還不具備，化解煤炭過剩產(chǎn)能的決心不能動搖，只有扎扎實(shí)實(shí)做好各項(xiàng)安全基礎(chǔ)工作才能防止安全事故的發(fā)生，保持煤礦安全生產(chǎn)的平穩(wěn)態(tài)勢。

二、迅速開展一次煤礦安全生產(chǎn)大檢查。各地要按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）和《通報(bào)》要求，迅速組織轄區(qū)煤礦企業(yè)開展一次安全生產(chǎn)大檢查，認(rèn)真排查生產(chǎn)系統(tǒng)各部位、各環(huán)節(jié)的安全隱患。對存在重大隱患、不能確保安全生產(chǎn)的煤礦，要堅(jiān)決停產(chǎn)整改。各級煤礦安全監(jiān)管部門要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管，對因工作責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦重大災(zāi)害防治工作。目前，正值實(shí)施《江西省煤礦重大災(zāi)害防治工作方案》的強(qiáng)化災(zāi)害治理期，要把落實(shí)通報(bào)精神與正在開展的煤礦重大災(zāi)害防治工作結(jié)合起來，重點(diǎn)檢查煤礦企業(yè)實(shí)施《江西省煤礦重大災(zāi)害防治工作方案》情況，切實(shí)防范瓦斯、水害、火災(zāi)、頂板和提升運(yùn)輸?shù)仁鹿实陌l(fā)生。要在前期工作的基礎(chǔ)上，對災(zāi)害因素尤其是通風(fēng)瓦斯和防治水方面的隱患進(jìn)行再梳理、再排查，對重大災(zāi)害防治工作中發(fā)現(xiàn)的隱患要盯住不放，一抓到底，限期整改銷號。要深刻吸取金山溝煤礦瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯治理十六字方針，嚴(yán)禁微風(fēng)無風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)，嚴(yán)禁監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不正常情況下組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格瓦斯檢查和管理制度，以瓦斯“零超限”為工作目標(biāo)，出現(xiàn)瓦斯超限必須停產(chǎn)撤人、查明原因、消除隱患。各地要對轄區(qū)內(nèi)突出礦井、高瓦斯礦井進(jìn)行一次排查梳理，對防突、防瓦斯綜合措施不落實(shí)、執(zhí)行不到位的礦井，堅(jiān)決停產(chǎn)整改。

四、加強(qiáng)停產(chǎn)停工煤礦監(jiān)管嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收關(guān)。各地要進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)對停產(chǎn)停工、停產(chǎn)整頓煤礦及化解過剩產(chǎn)能工作中列入關(guān)閉煤礦的監(jiān)管和巡查，嚴(yán)防違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格執(zhí)行復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，杜絕通風(fēng)系統(tǒng)不完善、瓦斯防治措施不到位、安全監(jiān)控系統(tǒng)不能正常運(yùn)行、水患沒有查清并得到有效清除、不能實(shí)現(xiàn)正規(guī)開采、井下使用木支護(hù)以及安全管理機(jī)構(gòu)不健全、安全管理和技術(shù)管理人員配備不到位等情形的煤礦恢復(fù)生產(chǎn)。對于違規(guī)復(fù)產(chǎn)甚至造成事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門和人員的責(zé)任。

五、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)。金山溝煤礦事故突出反映出該煤礦存在超層越界違法組織生產(chǎn)、采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規(guī)生產(chǎn)和填繪假圖紙、編制假資料逃避安全監(jiān)管等情形，違法違規(guī)生產(chǎn)問題十分突出。各地要進(jìn)一步深化煤礦打非治違行動，嚴(yán)厲打擊假圖紙、假密閉、假整改、假數(shù)據(jù)、假報(bào)告、超能力、超定員、超強(qiáng)度、超層越界、證照不全或過期組織生產(chǎn)等“五假五超”違法違規(guī)行為。對安全生產(chǎn)許可證過期不申請辦理延期手續(xù)、列入淘汰規(guī)劃名單的煤礦，要依法注銷其安全生產(chǎn)許可證，并采取限制供電、停止供應(yīng)火工品、鎖封提升絞車等措施，盯死看牢，嚴(yán)防違規(guī)整改，嚴(yán)防違法生產(chǎn)，盡快組織實(shí)施關(guān)閉；確需整改的，必須制定整改方案，落實(shí)整改資金、整改工作責(zé)任和整改期間的安全技術(shù)措施，明確整改內(nèi)容和整改期限，嚴(yán)格按整改方案組織整改，嚴(yán)禁借整改之名違法組織生產(chǎn)；逾期不能整改到位的，堅(jiān)決依法予以關(guān)閉。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土、電力等單位工作職責(zé)，形成工作合力，加大處罰力度，鐵腕打擊各類非法違法行為。 

請各地、省能源集團(tuán)公司將《通報(bào)》和本通知精神迅速傳達(dá)到所轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好落實(shí)，落實(shí)情況請于11月底報(bào)省安委會辦公室。

                           江西省安委會辦公室

                            2016年11月4日

國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于重慶市永川區(qū)

金山溝煤礦“10•31”瓦斯爆炸事故的通報(bào)

安委辦明電〔2016〕14號

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：

2016年10月31日，重慶市永川區(qū)金山溝煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前，已造成13人遇難、20人被困，事故搶險救援正在緊張有序進(jìn)行。

事故發(fā)生后，黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示，要求千方百計(jì)搜救被困人員，科學(xué)施救，嚴(yán)防次生災(zāi)害，同時督促各地深刻汲取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)煤礦安全各項(xiàng)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人立即帶領(lǐng)工作組緊急趕赴事故現(xiàn)場，與重慶市政府主要負(fù)責(zé)人一起指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作。

該礦為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，低瓦斯礦井，設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力為6萬噸/年。初步分析，事故發(fā)生的原因是該礦越界違法生產(chǎn)區(qū)域以掘代采工作面微風(fēng)作業(yè)導(dǎo)致瓦斯積聚，違章放炮引起瓦斯爆炸。事故暴露出的突出問題：一是違法組織生產(chǎn)。初步了解，事故區(qū)域標(biāo)高為+93m，該礦采礦許可證上載明開采煤層標(biāo)高為+410m至+207m，且事故區(qū)域超出采礦許可證批準(zhǔn)的礦界范圍，屬超層越界違法組織生產(chǎn)。二是采用落后淘汰的以掘代采采煤工藝違規(guī)生產(chǎn)。三是逃避安全監(jiān)管。該礦圖紙均不填繪越界區(qū)域開采情況；凡涉及越界區(qū)域生產(chǎn)的一律不記錄，不填寫報(bào)表和臺賬、不上報(bào)。四是安全管理混亂。礦井安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、人員定位系統(tǒng)不能正常運(yùn)行；越界區(qū)域采掘作業(yè)不編制設(shè)計(jì)、作業(yè)規(guī)程和安全技術(shù)措施，在越界區(qū)域無任何技術(shù)資料。五是違規(guī)越界生產(chǎn)區(qū)域恢復(fù)生產(chǎn)沒有驗(yàn)收。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故沉痛教訓(xùn)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，特提出如下要求：

一、認(rèn)真開展煤礦安全生產(chǎn)大檢查。第四季度歷來是煤礦重特大事故多發(fā)期，尤其是當(dāng)前煤炭價格持續(xù)回升、停產(chǎn)停工煤礦復(fù)產(chǎn)復(fù)工沖動強(qiáng)烈，各種導(dǎo)致事故發(fā)生的因素明顯增多。各地區(qū)要清醒認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢，牢記發(fā)展決不能以犧牲安全為代價，保持高度警覺，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于深入開展安全生產(chǎn)大檢查切實(shí)加強(qiáng)歲末年初安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦明電〔2016〕13號）要求，精心組織、周密部署，扎實(shí)深入開展好煤礦安全生產(chǎn)大檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要立即整改；一時難以完成整改的，要制定整改方案，并做到責(zé)任、措施、資金、時限和預(yù)案“五落實(shí)”。對因工作責(zé)任不落實(shí)、防范措施不到位導(dǎo)致發(fā)生事故的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。

二、切實(shí)加強(qiáng)煤礦瓦斯重大災(zāi)害防治工作。各煤礦企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，高度重視瓦斯等重大災(zāi)害防治工作，以瓦斯“零超限”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，科學(xué)施策、綜合治理。要加強(qiáng)通風(fēng)管理，確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定，嚴(yán)禁無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)串聯(lián)通風(fēng)和循環(huán)風(fēng)。要嚴(yán)格執(zhí)行瓦斯檢查制度，瓦斯超限必須立即停電撤人、查明原因、消除隱患，并制定和落實(shí)整改措施。要加強(qiáng)安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)管理和日常維護(hù)，定期調(diào)校瓦斯傳感器，保障系統(tǒng)正常運(yùn)行，倒逼瓦斯綜合防治措施落實(shí)到位。

三、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)生產(chǎn)行為。各地區(qū)要結(jié)合轄區(qū)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際，開展一次打擊超層越界行為的專項(xiàng)行動，重點(diǎn)打擊假密閉、假圖紙等非法違法行為。要健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，理順安全監(jiān)管、煤礦安全監(jiān)察、公安、國土、電力等單位工作職責(zé)，形成工作合力。要加大處罰力度，對存在非法違法行為的煤礦，要依法采取上限處罰、停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、追究法律責(zé)任“四個一律”措施；對長期停產(chǎn)整頓礦井，要依法暫扣相關(guān)證照。要完善執(zhí)法方式，針對煤礦非法違法生產(chǎn)中出現(xiàn)的假密閉、假圖紙、日停夜開、明停暗開等特點(diǎn)，采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪暗查等多種手段，對轄區(qū)內(nèi)所有煤礦（包括長期停產(chǎn)煤礦）進(jìn)行排查，鐵腕打擊各類非法違法行為。要加強(qiáng)行政執(zhí)法和刑事司法的“行刑銜接”，對非法違法生產(chǎn)涉嫌犯罪的，要堅(jiān)決依法移送司法機(jī)關(guān)，不得“以罰代刑”。

四、加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察。各級煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門和煤炭行業(yè)管理部門要認(rèn)真查找工作中的薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對重點(diǎn)煤礦和重點(diǎn)部位的監(jiān)管，切實(shí)加強(qiáng)歲末年初煤礦安全生產(chǎn)工作。要加強(qiáng)對停產(chǎn)停工煤礦特別是停產(chǎn)整頓煤礦的監(jiān)管，堅(jiān)持正常巡視檢查，嚴(yán)防假借整改之名違法組織生產(chǎn)。要嚴(yán)格復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗(yàn)收，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字驗(yàn)收；恢復(fù)生產(chǎn)驗(yàn)收必須按程序和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格、認(rèn)真現(xiàn)場實(shí)地逐一排查，確保驗(yàn)收質(zhì)量和效果。要嚴(yán)肅查處超能力生產(chǎn)，發(fā)現(xiàn)超能力要依法進(jìn)行查處，對達(dá)到重大生產(chǎn)安全事故隱患的，要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓。要加強(qiáng)安全生產(chǎn)投入監(jiān)管監(jiān)察，對安全生產(chǎn)所必需的資金投入不能保證、安全設(shè)施設(shè)備和主要生產(chǎn)系統(tǒng)不完善的煤礦，必須立即責(zé)令停產(chǎn)、停工、停止設(shè)備使用進(jìn)行整改并依法處罰。

請將本通報(bào)精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。各地將貫徹落實(shí)本通報(bào)情況于2016年11月底報(bào)送國家煤礦安監(jiān)局。

國務(wù)院安委會辦公室

2016年11月1日