贛安監(jiān)管政法字〔2016〕153號(hào)

江西省安監(jiān)局關(guān)于推進(jìn)監(jiān)督檢查

“雙隨機(jī)一公開”工作的通知

各設(shè)區(qū)市、省直管試點(diǎn)縣（市）安監(jiān)局，省局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

根據(jù)省人民政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局統(tǒng)一部署，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)全省安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作全面落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作原則與目標(biāo)

（一）安監(jiān)部門對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)遵循依法監(jiān)管、公開透明、公正合理、廉潔高效的原則，充分體現(xiàn)行政監(jiān)管合法性、公平性、規(guī)范性和簡(jiǎn)約性，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

（二）推進(jìn)監(jiān)督檢查“雙隨機(jī)一公開”工作制度化、規(guī)范化、信息化。運(yùn)用信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)被檢查的監(jiān)管對(duì)象和監(jiān)督檢查人員隨機(jī)產(chǎn)生，檢查結(jié)果及時(shí)對(duì)外公開，檢查全程留痕，責(zé)任可追溯，有效解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等社會(huì)反映強(qiáng)烈的問題，營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境。盡快在“江西省事故隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”中開發(fā)出隨機(jī)抽查功能，并與全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

（三）隨機(jī)抽查事項(xiàng)，本年度要達(dá)到本部門重點(diǎn)監(jiān)督檢查事項(xiàng)的70%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋，隨機(jī)檢查成為各級(jí)安監(jiān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查的主要方式。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督

（四）各級(jí)安監(jiān)部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，落實(shí)隨機(jī)抽查監(jiān)管工作機(jī)制，大力推進(jìn)隨機(jī)抽查監(jiān)管方式在日常檢查工作中廣泛運(yùn)用。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員的教育培訓(xùn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高監(jiān)督檢查人員實(shí)地核查能力，依法履行法定的監(jiān)管職責(zé)。

（五）各級(jí)安監(jiān)部門法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)本地各安監(jiān)部門隨機(jī)抽查工作的組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)和監(jiān)督檢查等工作。通過執(zhí)法檢查信息系統(tǒng)后臺(tái)監(jiān)管、建立企業(yè)監(jiān)督檢查監(jiān)測(cè)點(diǎn)等措施，全面掌握安監(jiān)部門的監(jiān)督檢查活動(dòng)，切實(shí)解決執(zhí)法擾民和監(jiān)管缺失并存的問題。

三、建立完善“一單兩庫”

（六）建立隨機(jī)抽重點(diǎn)事項(xiàng)抽查清單。各級(jí)安監(jiān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定和本部門的權(quán)力清單，明確本部門隨機(jī)抽查的事項(xiàng)、抽查內(nèi)容、抽查依據(jù)、抽查主體及要求，并向社會(huì)公布。省安監(jiān)局已根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局規(guī)定確定29個(gè)重點(diǎn)抽查事項(xiàng)，包含安全生產(chǎn)（17項(xiàng)）和職業(yè)衛(wèi)生（12項(xiàng)），各市、縣安監(jiān)部門可沿用該重點(diǎn)事項(xiàng)抽查清單，也可結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

（七）建立監(jiān)管對(duì)象名錄數(shù)據(jù)庫。各級(jí)安監(jiān)部門要按照行政區(qū)域、監(jiān)管類型等內(nèi)容，建立涵蓋全部監(jiān)管對(duì)象名錄的數(shù)據(jù)庫。監(jiān)管對(duì)象名錄的信息應(yīng)當(dāng)包括監(jiān)管對(duì)象的名稱、經(jīng)營(yíng)類別、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人）姓名等內(nèi)容。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)全省安監(jiān)部門監(jiān)管對(duì)象數(shù)據(jù)共享，按照“江西省事故隱患排查治理暨行政執(zhí)法信息系統(tǒng)”應(yīng)用要求督促企業(yè)注冊(cè)，并嚴(yán)格執(zhí)行“雙十五”規(guī)定。

（八）建立監(jiān)督檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫。各級(jí)安監(jiān)部門要按照?qǐng)?zhí)法人員的執(zhí)法類別、行政區(qū)域等內(nèi)容，建立涵蓋所有監(jiān)督檢查人員名錄數(shù)據(jù)庫，并及時(shí)更新完善。根據(jù)省政府規(guī)定，未進(jìn)入數(shù)據(jù)庫的行政執(zhí)法人員不得參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。

四、規(guī)范監(jiān)督檢查計(jì)劃

（九）各級(jí)安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《安全生產(chǎn)法》賦予的職責(zé)要求，在每年年底前將下一年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃報(bào)送同級(jí)人民政府和上級(jí)安監(jiān)部門備案，并向社會(huì)公開。

按照上級(jí)部門工作部署或者本地、本部門工作需要，臨時(shí)開展特定領(lǐng)域（行業(yè)）專項(xiàng)檢查的，根據(jù)省政府要求，應(yīng)當(dāng)制定專項(xiàng)監(jiān)督檢查計(jì)劃，并報(bào)送備案。

（十）監(jiān)督檢查計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制檢查的次數(shù)、范圍和規(guī)模，明確不同種類監(jiān)管事項(xiàng)的隨機(jī)抽查比例和頻次。隨機(jī)抽查比例和頻次，既要確保必要的抽查覆蓋面和工作力度，也要防止抽查過多和執(zhí)法擾民。

（十一）安監(jiān)部門有多個(gè)種類檢查事項(xiàng)或者對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象有多項(xiàng)檢查事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢查事項(xiàng)整合。隨機(jī)檢查原則上一次性完成，避免重復(fù)檢查。安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查原則上合并進(jìn)行。

（十二）安監(jiān)部門實(shí)施監(jiān)督檢查計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)采取隨機(jī)抽查方式，依法開展監(jiān)督檢查。

以下特殊情況開展定向檢查：對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)監(jiān)督檢查有特別規(guī)定的，或者對(duì)上級(jí)機(jī)關(guān)交辦的特定對(duì)象進(jìn)行檢查的，或者對(duì)投訴舉報(bào)進(jìn)行核實(shí)檢查的，或者對(duì)復(fù)查對(duì)象進(jìn)行檢查的，或者對(duì)執(zhí)行“雙十五”規(guī)定不力的企業(yè)進(jìn)行檢查的、或者依法對(duì)有違法嫌疑的監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行針對(duì)性檢查的，不執(zhí)行對(duì)監(jiān)督檢查對(duì)象抽查的規(guī)定，但仍應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取監(jiān)督檢查人員，并公開檢查結(jié)果。

隨機(jī)抽查要與日常巡查、依法備案審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與監(jiān)測(cè)預(yù)警等日常監(jiān)管方式和針對(duì)性檢查之間實(shí)現(xiàn)“無縫”銜接，切實(shí)提升監(jiān)管執(zhí)法的效能。

五、完善監(jiān)督檢查程序

（十三）將“雙隨機(jī)”抽查工作與執(zhí)行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法手冊(cè)工作相結(jié)合，監(jiān)督檢查必須按照法律規(guī)定和手冊(cè)規(guī)范操作。

（十四）安監(jiān)部門在具體實(shí)施隨機(jī)抽查前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家安監(jiān)總局要求執(zhí)行監(jiān)督檢查方案，使每一次隨機(jī)抽查都有可操作的運(yùn)行規(guī)范，做到任務(wù)明晰、責(zé)任明確、措施有力、程序規(guī)范、監(jiān)督到位。

（十五）安監(jiān)部門在實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)，檢查人員不得少于2人，出示有效的行政執(zhí)法證件和檢查方案，告知監(jiān)督檢查的依據(jù)、內(nèi)容、期限、要求、檢查人員名單等。

（十六）上級(jí)安監(jiān)部門可以從下級(jí)安監(jiān)部門抽取監(jiān)督檢查人員，開展跨區(qū)域監(jiān)督檢查。

對(duì)涉及專業(yè)的安全管理和技術(shù)的檢查事項(xiàng)，安監(jiān)部門可以根據(jù)本部門的實(shí)際，通過政府購買服務(wù)方式，聘請(qǐng)有關(guān)專家提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)。

（十七）監(jiān)督檢查人員在監(jiān)督檢查中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)收集有關(guān)書證、物證等證據(jù)材料，注明證據(jù)的來源。

（十八）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄，由被檢查人進(jìn)行核對(duì)確認(rèn)。現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄應(yīng)當(dāng)全面、客觀、完整地反映檢查工作情況。有條件的可運(yùn)用電子化手段，條件成熟時(shí)可實(shí)行檢查全過程同步音像記錄。

（十九）監(jiān)督檢查人員對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，屬于職權(quán)范圍內(nèi)且可依法當(dāng)場(chǎng)處理的，及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)處理；屬于本部門職權(quán)范圍的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)本部門依法處理；屬于其他部門職權(quán)范圍的，建議有關(guān)部門依法處理；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)。

（二十）推進(jìn)隨機(jī)檢查與屬地監(jiān)管的有效銜接，嚴(yán)格防范后續(xù)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。上級(jí)安監(jiān)部門組織開展的監(jiān)督檢查，下級(jí)安監(jiān)部門要按照上級(jí)部門的要求或者本系統(tǒng)監(jiān)督檢查后處理的規(guī)定，及時(shí)依法處理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為，并按照有關(guān)規(guī)定將處理結(jié)果信息公開。

（二十一）監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束之日起3個(gè)工作日內(nèi)完成檢查報(bào)告。監(jiān)督檢查報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容、實(shí)施步驟、檢查情況、對(duì)被檢查人評(píng)價(jià)，以及處理意見和建議。監(jiān)督檢查報(bào)告按照程序?qū)彾ê螅皶r(shí)向社會(huì)公布。在省安監(jiān)局門戶網(wǎng)站設(shè)立“雙隨機(jī)抽查”欄目，專題發(fā)布省局每次隨機(jī)抽查的結(jié)果。

六、強(qiáng)化監(jiān)管工作責(zé)任

（二十二）各級(jí)安監(jiān)部門要切實(shí)履行法定監(jiān)管職責(zé)，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管，對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺性，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

（二十三）各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真執(zhí)行本部門制定的年度監(jiān)督檢查計(jì)劃和“雙隨機(jī)”規(guī)定。根據(jù)省政府規(guī)定，對(duì)未列入檢查計(jì)劃的不得擅自開展監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查人員違法違規(guī)實(shí)施檢查的，視情節(jié)輕重給予批評(píng)教育、通報(bào)批評(píng)、暫扣行政執(zhí)法證或者吊銷行政執(zhí)法證、調(diào)離行政執(zhí)法崗位；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

 江西省安監(jiān)局

                                2016年11月16日